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【心情日誌】殘補式與普及式：社會福利的兩難兼及最新的紓困方案

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最近這兩年因應疫情紓困的各項福利措施，不管是2020年5月開始的，或是2021年6月開始的，都凸顯出當「紓困」被視為一種社會福利的情形下，所面臨的兩難課題，以下會先簡單說明這兩種理論的差異，以及現行政策在兩者之間的擺盪與弔詭，最後則淺談個人對於相關政策的看法。

首先，所謂的殘補式社會福利，是指政府只做為社會的最後一道防線，當一個人或一個家庭，已經到走投無路、山窮水盡、無依無靠的時候，才給予最低限度的補助。常見的低收入戶就是這樣，一方面可以將有限的資源做最大化的利用，但是所帶來的階級烙印與恥辱，還有花費大量行政成本，則是其缺點。

普及式社會福利則是形容全體公民都能享有的福利，不因貧富貴賤，年齡種族性別或其他任何差異，有任何的不同，像是去年(2020年)的三倍券，每個人都可以獲得兩千元來振興經濟，就是普及式運用的情形。大家共同享有福利，有助於凝聚社會團結，降低行政成本，但是可能讓資源提供給不需要的民眾造成浪費。

這一次面對Covid-19的疫情，分別在2020年5月和2021年6月推出大規模的紓困方案，只是這兩次的政策都急就章，既沒有思考核心的紓困方式，只一昧的求快，就呈現出在殘補式與普及式兩者之間擺盪與弔詭的情形。

疫情固然對所有的人造成衝擊，但是政府卻又從殘補式的立場出發，只想要補助真的快要活不下去的人，因而設立重重的門檻與限制，像是前一年的收入與存款等等當限制，但是在惹怒民怨之後，又全面開放不咎既往，就呈現出像普及式，浪費大量的人力物力，卻又猶如普發的做法，兼及兩者的缺點，卻毫無長處。

經過第一年慘痛的經歷，2021的擴大紓困方案依然沒有記取教訓，雖然嘗試簡化流程，不用再提供各種因人而異的資料，但是仍然沒有對於「紓困」這件事做清楚的界定，即便如美國高度傾向自由市場，仍然在疫情嚴重時，給全體國民普發現金支票。

一方面想要節省預算，只想要把錢留給最需要的人，但是另一方面，普發式的社會福利才有政府有在做事，甚至帶有政策買票的性質，提高聲望又能讓大家都開心。但是如果從來沒有思考過政策的立場，不管是北歐的社會民主政策，還是英美的自由主義政策，缺乏中心思想的紓困方案，最終只會被民粹綁架，因應選票而起起伏伏。

最後，從實務工作的第一現場來看，所謂階梯式的殘補式福利，美其名是因人而異，每個人都領到不同的紓困金反而是另類的歧視，變成會吵的小孩有糖吃，真正獲益的反而不是社會中真正的弱勢，所呈現出的荒謬與弔詭情形。

還有在資本主義高度扁平化的情形下，再加上新經濟與非正式就業的興起，國家要界定所謂的薪資所得，愈來愈困難，要界定所謂因為疫情造成薪資所得收入下降超過30%或50%更加的困難，而且真正有能力開公司的人，除了可以扣抵公司的支出之外，也可以降低個人的所得稅率，反正只要能夠完全掌控公司就好。

尤其在疫情的快速變化之下，各種非實體的交易與經濟快速興起，搭配上去中心化的區塊鏈經濟，翻天覆地的經濟場域中，侷限在所謂薪資所得的紓困，或許就真的只是一場笑話。